Türkiye Elektrik İletim A.Ş.'ye ait Ankara-İstanbul ve İstanbul-Bulgaristan güzergâhlarındaki 2 çift fiber…

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

D. HAKKINDA İLK İNCELEME

YAPILANLAR:- Türkiye Elektrik İletişim A.Ş.

İnönü Bulvarı No:27 Bahçelievler 06100/Ankara

- Türk Telekomünikasyon A.Ş.

Turgut Özal Bulvarı 06103 Aydınlıkevler/Ankara

- Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş.

Kılıç Ali Paşa Mah., Mebusan Meclisi Cad.

Dursun Han, Zemin Kat, Beyoğlu/İstanbul

E. DOSYA KONUSU: Türkiye Elektrik İletim A.Ş.’ye ait Ankara-İstanbul ve İstanbul-Bulgaristan güzergâhlarındaki 2 çift fiber optik kablonun kiralanması yoluyla gerçekleştirilen devir işlemleri sonucunda hâkim durum yaratıldığı ve hâkim durumun güçlendirildiği iddiaları hakkında inceleme.

F. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikâyet başvurusunda özetle;

 Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) tarafından kendisine ait “Ankara II

(Sincan)-Temelli-Dokurcun-Adapazarı-Paşaköy-Zekeriyaköy-Alibeyköy -

Habipler-Unimar-Hamitabad-Bulgaristan (sınır)” güzergâhında serili bulunan

iki çift (dört adet) optik fiber kablonun Ankara-İstanbul ve İstanbul-Bulgaristan

(sınır) güzergâhları olmak üzere kiraya verilmesini konu alan bir ihalenin

düzenlendiği,

 İhaleleri kazanan taraflar olan Türk Telekomünikasyon A.Ş. (Türk Telekom) ve

Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. (Tellcom) tarafından gerçekleştirilen işlemlerin

1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik

Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu’na Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin

Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ kapsamında

devralma işlemleri olduğu,

 İhaleyi gerçekleştiren TEİAŞ’ın sahip olduğu hukuki ve fiili imtiyazların,

başvuru konusu devralma işlemlerini 1998/4 sayılı Tebliğ uyarınca ön bildirime

ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve

Devralmalar Hakkında Tebliğ uyarınca da izne tabi kıldığı,

 Başvuru konusu devralma işlemlerinin 4054 sayılı Rekabetin Korunması

Hakkında Kanunu’nun 7. maddesi uyarınca Tellcom açısından hâkim durum

yaratılmasına, Türk Telekom açısından ise hâkim durumun güçlenmesine yol

açtığı

ifade edilerek ve Rekabet Kurulu’nun 4054 sayılı Kanun’un 11. maddesinin ilk fıkrası uyarınca söz konusu devralma işlemlerini incelemeye alması ve yapacağı inceleme sonucunda başvuru konusu devralma işlemlerinin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinin birinci fıkrası kapsamına girdiğine karar verilmesi halinde ise 11. maddenin (b) bendinde öngörülen tedbirlerin yerine getirilmesi talep edilmektedir. G. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 12.4.2007 tarih ve 2672 sayılı yazı ile giren başvuru üzerine yapılan inceleme neticesinde hazırlanan, 4.5.2007 tarih ve 2007-2-681/İİ-07-HB sayılı İlk İnceleme Raporu 4.5.2007 tarih ve REK.0.06.00.00- 110/141 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-39 sayılı Rekabet Kurulu toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.

70

H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: Başvuru hakkında, Rekabet Kurulu’nun önceki kararları göz önüne alındığında, yeni bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı ifade edilmiştir.

I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Yapılan şikâyet, esasen Kurul’un daha önce ele alıp sonuçlandırdığı ve halen incelemesi devam etmekte olan çeşitli başvurular ile aynı içeriğe sahiptir.

Tellcom’un başvurusu üzerine yapılan incelemenin değerlendirildiği 8.2.2007 tarih ve 07-13/112-33 sayılı Rekabet Kurulu kararında;

- “…Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) tarafından kendisine ait “Ankara II

(Sincan) - Temelli - Dokurcun- Adapazarı- Paşaköy- Zekeriyaköy- Alibeyköy -

Habipler- Unimar- Hamitabad- Bulgaristan(sınır)” güzergâhında serili bulunan

iki çift (dört adet) optik fiber kablonun Ankara-İstanbul ve İstanbul-Bulgaristan

(sınır) güzergâhları olmak üzere 10 yıl süre ile kiraya verilmesi işleminin

1998/5 sayılı Tebliğ delaletiyle 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında özelleştirme

yolu ile gerçekleştirilen bir devralma işlemi olduğuna ve işlemlerin bu

kapsamda yerine getirilmesi gerektiğine,

- Ancak işlemin 1998/4 sayılı Tebliğ bakımından ön bildirime tabi olmadığına,

- İşlemin alıcılar bakımından yapılacak değerlendirmeler sonunda izne tabi bir

özelleştirme işlemi niteliğini haiz olabileceğine, alıcılardan birisinin Türk

Telekomünikasyon A.Ş. olması halinde işlemin hukuki olarak geçerlilik

kazanabilmesi için Rekabet Kurulu’ndan izin alınması gerektiğine, bu durumun

Türkiye Elektrik İletişim A.Ş. ile Türk Telekomünikasyon A.Ş.’ne bildirilmesi...” ifadelerine yer verilmiştir.

Türk Telekom’un Rekabet Kurumu kayıtlarına 23.2.2007 tarih ve 1374 sayı ile giren ve özetle, Tellcom’un da ihale sonrasında devir işlemi ile ilgili olarak aynı ekonomik bütünlük içerisinde yer aldığı Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. nedeniyle Rekabet Kurulu’na izin başvurusunda bulunması gerektiğini ifade eden şikayetinin değerlendirildiği 29.3.2007 tarih ve 07-29/276-103 sayılı Rekabet Kurulu kararında özetle;

“… Bilindiği gibi, rekabet hukuku açısından yapılan analizlerde ekonomik

bütünlük anlayışı gereği aynı kontrol iradesine bağlı teşebbüsler tek bir

teşebbüs olarak değerlendirilmelerine rağmen, birleşme/devralma işlemlerine

ilişkin usul ve esasların belirlendiği 1997/1 sayılı Tebliğ’in “İzne Tabi Birleşme

veya Devralmalar” başlıklı 4. maddesi gereğince, birleşme/devralma

işlemlerinin bildirime tabi olup olmadıklarının değerlendirilmesinde tek bir

teşebbüs olarak kabul edilen ekonomik bütünlüğün toplam cirosu ve pazar

payı değil ilgili ürün piyasasında sahip oldukları ciro ve pazar payları dikkate

alınmaktadır.

... şikâyete konu ekonomik bütünlük de dahil olmak üzere ilgili ürün pazarında

hatta kiralık devrelere ilişkin tüm ürün pazarlarında Türk Telekom’un fiili tekel

konumu devam etmektedir. Bu nedenle şikâyete konu işlem için, ihalenin

Ankara-İstanbul bölümünü kazanan ekonomik bütünlüğün pazar payı ve ciro

rakamlarının 1997/1 sayılı Tebliğ’de belirlenen eşikleri aşmaması nedeniyle,

Rekabet Kurulu’ndan izin alınmasına ve dolayısı ile başvuruya yönelik olarak

herhangi bir inceleme yapılmasına gerek olmadığı sonuç ve kanaatine

ulaşılmıştır.”

ifadeleri yer almaktadır.

Rekabet Kurumu kayıtlarına 21.2.2007 tarih ve 1292 sayı ile giren TEİAŞ imzalı bildirim ve 1.3.2007 tarih ve 1474 sayı ile giren Türk Telekom imzalı; TEİAŞ’a ait Ankara II (Sincan)- Temelli- Dokurcun- Adapazarı- Paşaköy- Zekeriyaköy- Alibeyköy -Habipler- Unimar- Hamitabad- Bulgaristan(sınır) güzergâhında serili bulunan iki çift (dört adet) fiber optik kablonun 10 yıl süreyle kiraya verilmesi işlemine 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde izin verilmesi talepli bildirimler hakkında, 30.3.2007 tarih ve 07-30/301-M sayılı Rekabet Kurulu toplantısında; işlemin Rekabet Kurulu’nun iznine tabi bir devir işlemi olduğuna ve 4054 sayılı Kanun’un 10. maddesi birinci fıkrası uyarınca nihai incelemeye alınmasına karar verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Kurul kararlarından da anlaşılacağı üzere, yapılan şikâyet, zaten Kurul’un daha önce ele alıp sonuçlandırdığı ve/veya halen incelemesi devam etmekte olan çeşitli başvurular ile aynı içeriğe sahiptir.

J. SONUÇ

Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;

1. Başvuru konusunun Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş.’ye yönelik kısmına ilişkin

olarak 8.2.2007 tarih ve 07-29/276-103 sayı ile karar verildiğinden yeni bir karar

verilmesine yer olmadığına,

150

2. Başvuru konusunun Türk telekomünikasyon A.Ş.’ye yönelik kısmına ilişkin olarak

5.4.2007 tarih ve 07-30/301-M sayılı Rekabet Kurulu kararı ile inceleme devam

ettiğinden şikâyetin bu kapsamda değerlendirileceği hususunun başvuru sahibine

bildirilmesine

OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.