Lonza Group AG’nin Lonza Özel Bileşenler işkolunun ortak kontrolünün Bain Capital Investors L.L.C.

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan: Birol KÜLE

Üyeler: Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN,

Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN, Cengiz ÇOLAK

B. RAPORTÖRLER: Hakan Deniz KARAKOÇ, Ahmet Buğra KAZAK

C. BİLDİRİMDE

BULUNAN:

- Bain Capital Investors L.L.C.

- Cinven Capital Management (VII) General Partner Limited

Temsilcileri: Av.Gönenç GÜRKAYNAK,

Av.Onur ÖZGÜMÜŞ, Av. Efe OKER, Av. Fırat EĞRİLMEZ

Çitlenbik Sokak No: 12 Yıldız Mah. Beşiktaş/İstanbul

(1) D. DOSYA KONUSU: Lonza Group AG’nin Lonza Özel Bileşenler işkolunun ortak kontrolünün Bain Capital Investors L.L.C. tarafından yönetilen fonlar ve Cinven Capital Management (VII) General Partner Limited tarafından yönetilen fonlar tarafından devralınması işlemi.

(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 15.04.2021 tarih ve 17089 sayı ile giren ve eksikleri 11.05.2021 tarih ve 17821 saylı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 25.05.2021 tarih ve 2021-3-015/Öİ sayılı Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.

(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.

G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

(4) Başvuruda; Lonza Group AG (LONZA) tarafından kontrol edilen, LONZA’nın özel bileşenler işkolunun (LONZA SI) ortak kontrolünün Bain Capital (BAIN) tarafından yönetilen fonlar ve Cinven Capital Management (VII) General Partner Limited (CINVEN) tarafından yönetilen fonlar tarafından devralınmasına 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 7.maddesi uyarınca izin verilmesi talep edilmiştir.

(5) Dosya Kapsamında yer alan bilgilere göre bildirime konu işlem kapsamında devralma işleminin Helen Hold. Co adlı özel devralma aracı tarafından gerçekleşeceği, işlem sonrasında yapılacak bir dizi işlem [1] neticesinde BAIN tarafından yönetilen fonların ve 1 Bildirim formunda ilgili işlemler şu şekilde açıklanmaktadır: BAIN tarafından yönetilen fonlar ve CINVEN tarafından yönetilen fonların LONZA SI’nın tüm çıkarılmış sermayesini ve belirli varlıklarını ve çalışanlarını ve sorumluluklarını yalnızca BAIN tarafından yönetilen fonların ve CINVEN tarafından yönetilen fonların her birinin dolaylı olarak hisselerin yaklaşık %50'sine sahip olduğu ve ortak kontrole sahip olduğu ve söz konusu işlem amacıyla kurulmuş bir İsviçre ekonomik birimi Herens HoldCo AG üzerinden dolaylı olarak devralınacağı, bildirilen işlemin kapatılmasının hemen ardından Herens HoldCo’nun, İngiltere ve Galler’de kurulmuş bir şirket olan Herens UK Bidco Limited, Lonza Services AG, Lonza Solutions AG’nin (her ikisi de İsviçre kuruluşudur) ve Herens MidCo AG’ye (İsviçre’de kurulmuş bir şirket) tamamen sahip olacağı ve Amerika’da kurulmuş bir şirket olan Herens US BidCo

CINVEN tarafından yönetilen fonların her birinin, dolaylı olarak Herens Hold. Co'ya tamamen sahip olacağı ve kapanıştan önce kurulacak olan ilgili Lüksemburg holding tüzel kişiliğinin yönetim kurulundaki yönetim kurulu üyelerinin ayrı ayrı %50'sini atama hakkına sahip olmalarının beklendiği belirtilmiştir.

(6) Bilindiği üzere Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrasında; “Bağımsız bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişimin oluşturulması, bu maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir devralma işlemidir.” hükmüne yer verilmiştir. Anılan hüküm uyarınca dosya konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma işlemi sayılabilmesi için ortak kontrol altında bir teşebbüsün bulunması ve ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık (tam işlevsel) olarak ortaya çıkması şeklinde iki unsurun birlikte sağlanması gerekmektedir. Bu nedenle aşağıda öncelikle bildirim konusu işlemin, ortak kontrol şartını yerine getirip getirmediği, ardından bağımsız bir iktisadi varlık olup olmadığı incelenmiştir.

(7) İki ya da daha fazla teşebbüs ya da kişinin başka bir teşebbüs üzerinde belirleyici etki uygulama imkânına sahip olması durumunda ortak kontrolden söz edilmektedir. Belirleyici etki, bir teşebbüsün stratejik karar ve eylemlerini yönlendirmeye dönük yetkiler anlamına gelmektedir. Birleşme ve Devralma Sayılan Haller ve Kontrol Kavramı Hakkında Kılavuz’un (Kılavuz) 50. ve devamı paragraflarında ortak kontrolün ortaya çıktığı başlıca durumlar; tarafların eşit oy hakkına sahip olması, stratejik kararların alınmasında veto haklarının bulunması ya da oy haklarının ortaklaşa kullanılması olarak düzenlenmektedir. Bu anlamda, ana şirketlerin kontrol edilen teşebbüsle ilgili önemli kararlarda (üst yönetimin atanması, bütçe, işletme planı, önemli yatırımlar gibi) mutabakata varmak zorunda olduğu hallerde ortak kontrol söz konusudur.

(8) Dosya kapsamında yer alan bilgilere göre, bildirilen işlem sonrasında BAIN ve CINVEN arasındaki ilişkiyi yönetmek adına, BAIN tarafından yönetilen fonlar ve CINVEN tarafından yönetilen fonlar tarafından kontrol edilen işlem araçları tarafından, kapanış esnasında bir hissedarlar sözleşmesi akdedileceği, BAIN tarafından yönetilen fonların ve CINVEN tarafından yönetilen fonların her birinin, dolaylı olarak Herens Hold. Co'nun kontrolüne sahip olacağı ve kapanıştan önce kurulacak olan ilgili Lüksemburg holding tüzel kişiliğinin yönetim kurulundaki yönetim kurulu üyelerinin %50'sini atama hakkına sahip olmasının beklendiği belirtilmiştir. Sonuç olarak, 2010/4 sayılı Tebliğ ve Birleşme ve Devralma Sayılan Haller ve Kontrol Kavramı Hakkında Kılavuz’un 51-58. paragrafları uyarınca, bildirilen işlemin tamamlanmasından sonra BAIN ve CINVEN’in her biri LONZA SI üzerinde ortak kontrol sahibi olacağı kanaatine ulaşılmıştır.

(9) Bildirim formunda yer alan bilgilere göre;

- Bildirilen işlemin tamamlanmasından sonra LONZA SI’nın günlük faaliyetleriyle

ilgilenecek kendi yönetimi olan bağımsız bir ekonomik varlık olacağı ve (mali Corp’un dolaylı olarak tamamına sahip olacağı belirtilmektedir. Bu aşamada amaçlanan yapı aşağıdaki gibi olacaktır: Herens US Bidco Corp, Lonza Holdings NA Inc.’in ve onun ABD ve diğer dünya ülkelerindeki) iştiraklerini (LSI ROW) devralacaktır. Herens UK Bidco Limited, belirli LSI ROW varlıklarını devralacaktır. Lonza Solutions AG, diğer belirli LSI ROW varlıklarını devralacaktır. Kapanıştan kısa bir süre sonra gerçekleşecek yeniden yapılanmanın akabinde Lonza Solutions AG, Hedef’in tüm ABD ve diğer dünya ülkeleri tüzel kişilerini doğrudan ve dolaylı olarak elinde tutacaktır.

kaynaklar, personel ve varlıklar dâhil olmak üzere) yeterli kaynağa erişimi

olacağı ve bu nedenle tam işlevsel bir ortak girişim olacağı,

- LONZA SI’nın BAIN ve CINVEN’in belirli bir işlevinin ötesinde faaliyetlerinin

bulunacağı,

- Bildirilen işlemin tamamlanmasının ardından “özel bileşenlerin tedariki”

kapsamında üçüncü taraflardan ciro elde edeceği, pazarda hâlihazırda aktif ve

yerleşik bir teşebbüs olduğu, bildirilen işlemin tamamlanmasından sonra da

operasyonel olarak iktisadi açıdan bağımsız olacağı,

- LONZA SI’nın hâlihazırda uzun süredir faaliyet gösteren bir teşebbüs olup

kalıcı olarak faaliyet göstermeye devam edeceği,

ifade edilmiştir. Bu bilgiler ışığında LONZA SI’nın tam işlevsellik niteliğini haiz olduğu değerlendirilmiştir. Bu sebeple bildirim konusu işlemin, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi kapsamında bir devralma işlemi olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan tarafların cirolarının söz konusu Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasında öngörülen eşikleri aşması nedeniyle işlem izne tabidir.

(10) Etkilenen pazar kavramı 2010/4 sayılı Tebliğ’in ekinde yer alan Bildirim Formunun beşinci maddesinde; “Bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve a) Taraflardan iki veya daha fazlasının aynı ürün pazarında faaliyette bulunduğu (yatay ilişki), b) Taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün pazarının alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu (dikey ilişki) ilgili ürün pazarları” olarak tanımlanmaktadır.

(11) BAIN ve CINVEN, Türkiye’de kontrol ettikleri çeşitli portföy şirketleri aracılığıyla faaliyet göstermektedir. BAIN ve CINVEN tarafından kontrol edilen portföy şirketlerinin listesine ve faaliyet alanlarına aşağıda yer verilmektedir.

Kaynak: Bildirim Formu

Kaynak: Bildirim Formu

Yatay Etkilenen Pazarlara İlişkin Değerlendirme (Kozmetik Bileşenler, Polimer Katkı Maddeleri)

(12) BAIN’in kontrol ettiği portföy şirketi (…..) ve LONZA SI, kozmetik bileşenler olarak kullanılan polietilen glikol esterleri dahil olmak üzere yağ asidi esterlerini ve polimer katkı maddelerini tedarik etmektedir. LONZA SI, Türkiye'de biyosidal ürünler, kompozit malzemeler, performans ara ürünleri ve diğer ürünlerin tedariki alanlarında faaliyet göstermektedir. (…..) ve LONZA SI’nın faaliyetleri polimer katkı maddeleri pazarı ve kozmetik bileşenler [3] pazarında yatay olarak örtüştüğü belirtilmektedir.

[2] STADA’nın ortak kontrolünün BAIN tarafından yönetilen fonlar ve CINVEN’in bağlı şirketleri tarafından yönetilen fonlar tarafından devralınmasına ilişkin işleme Kurul’un 24.05.2017 tarihli ve 17- 17/255-108 sayılı kararı kapsamında koşulsuz izin verilmiştir. Şirket BAIN tarafından yönetilen fonlar ve CINVEN tarafından yönetilen fonlar tarafından ortak kontrol edilmektedir.

[3] Kurulun 23.09.2010 tarihli ve 10-60/1266-478 sayılı BASF/Cognis kararında ilgili ürün pazarı kozmetik bileşenler olarak tanımlanmıştır.

(13) Kozmetik bileşenler; yüzey katkıları (sürfaktan)/emülgatörler, kozmetik yağ bileşenleri, mumlar, polimerler, suda çözünür bitki özleri, soğutma maddeleri, güneşten koruyucu maddeler, kepek önleyici maddeler vb. dâhil olmak üzere kozmetik üretiminde kullanılan kimyasal maddelerdir. (…..); cilt, saç bakımı, renkli kozmetikler, tuvalet malzemeleri ve ilaç endüstrisi gibi çeşitli uygulamalarda kullanılan emülgatörler, yumuşatıcılar, koyulaştırıcılar, kondisyonlama maddeleri ve kenetleme ajanlarından oluşan bir dizi kozmetik bileşen üretmekte ve tedarik etmektedir. LONZA SI ise sürfaktanlar ve kepek önleyici maddeler gibi çeşitli kozmetik bileşenler üretmektedir. (…..) ve LONZA SI, kozmetik bileşenlerde kullanılan esterleri tedarik etmektedir.

(14) Plastik ürünler genelde, toplu olarak polimer katkı maddeleri olarak bilinen, bir malzeme karışımı ile karıştırılmış polimerden yapılmaktadır. Polimer katkı maddeleri, polimerizasyon işlemi sırasında eklenen kimyasal ürünlerdir. Polimer katkı maddeleri, örneğin yüksek sıcaklığa karşı plastiğin direncini artıran ısı stabilizatörleri; kalıp ayırma ve laminasyonu kolaylaştırmak için plastik imalatında kullanılan işleme yardımcıları; sürtünme katsayısını azaltan kayganlaştırıcılar ve kayma katkı maddeleri (plastik ürünün imalat sürecinde yahut nihai uygulamalarda); ve ışık dengeleyicileri veya patlatma maddesi gibi diğer işlevler olmak üzere nihai ürüne çeşitli özellikler kazandırmak için kullanılmaktadır. (…..) ve LONZA SI, Türkiye’de sınırlı miktarda polimer katkı maddesi tedarik etmektedir.

Tarafların Pazar Payları (Satış Değeri)(%)

Kaynak: Bildirim Formu

(15) Tablo-3’te yer verilen pazar payları incelendiğinde (…..) ve LONZA SI’nın kozmetik bileşenler ve polimer katkı maddeleri pazarındaki pazar payının düşük düzeylerde olduğu görülmektedir. Ayrıca, polimer katkı maddeleri pazarına yönelik olarak Clariant AG, Budenheim USA, Inc., Lanxess AG, ICL Group Ltd., Hadeca Corporation, Akdeniz Chemson Kimya San. Tic. A.Ş., Akkim Kimya San. ve Tic. A.Ş. ve BASF SE gibi rakiplerin faaliyet gösterdiği bilgisine yer verilmektedir.

(16) Kozmetik bileşenlere yönelik olarak ise, (…..)’in kozmetik bileşen satışlarının asgari düzeyde olduğu, kozmetik bileşenler satışlarının LONZA SI’nın satışlarının %(…..)’ini oluşturduğu, (…..)’in ise satışlarının %(…..)’ünü oluşturduğu ifade edilmektedir. Ayrıca kozmetik bileşenler pazarında Türkiye’de BASF, Croda International plc, Evonik Industries AG, Dow Chemical Company ve Koninklijke DSM N.V. gibi kozmetik bileşenleri tedarik eden güçlü rakipler bulunmaktadır.

(17) Kozmetikler ve esterler için daha dar farazi bir pazarda bile (…..)’ın, pazar payının Türkiye’de %(…..)’in altında ve küresel çapta %(…..)’in altında olduğu, LONZA SI’nın

pazar payının ise Türkiye’de %(…..)’in altında ve küresel çapta %(…..)’in altında olduğu tahmin edilmektedir.

(18) Yukarıda tarafların pazar paylarına ilişkin verilen bilgiler ve Yatay Birleşme ve Devralmaların Değerlendirilmesi Hakkında Kılavuz’un 18. paragrafı dikkate alındığında, bildirim konusu işlemin ilgili pazarlarda etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran bir nitelik taşımadığı değerlendirilmiştir.

Dikey Etkilenen Pazarlara İlişkin Değerlendirmeler (Hijyen Nihai Kullanımı İçin Biyosidal Ürünler, Temizlik ve Hijyen Ürünleri Sistemi)

(19) LONZA SI’nın “mikrobiyal kontrol çözümleri” işkolu birimi, evlerin, okulların, gıda işleme ve sağlık tesislerinin, iş yerlerinin ve diğer kurumsal ortamların bakteri, virüs, küf ve diğer potansiyel patojenlerden korunması için mikrobiyal kontrol çözümleri ve kimyasal teknolojiler sağlamaktadır. LONZA SI’nın hijyen işkolu, çeşitli yüzeylerin dezenfekte edilmesi ve sterilize edilmesine yönelik ürünlerin üretiminde kullanılan bir dizi biyosidal girdi ürünü [4] sunmaktadır. BAIN portföy şirketlerinden (…..) ise, temizlik ve hijyen ürünleri ile sistemlerinin tedarikinde faaliyet göstermektedir. (…..), ürünlerinin satışını doğrudan satış ekipleri, toptancıları ve üçüncü taraf distribütörleri aracılığıyla gerçekleştirmektedir.

(20) BAIN’in kontrol ettiği portföy şirketi (…..) ile LONZA SI arasında, temizlik ve hijyen ürünleri ve sistemleri ve hijyen nihai kullanımları için biyosidal ürünler açısından dikey ilişki bulunmaktadır. Dikey ilişkinin, hijyen nihai kullanımları için biyosidal ürünlerin tedariki pazarı (üst pazar); temizlik ve hijyen ürünleri ve sistemleri (alt pazar) olmak üzere iki etkilenen pazarın ortaya çıkmasına neden olduğu belirtilmektedir.

(21) LONZA SI’nın hijyen nihai kullanımları için biyosidal ürün tedarikindeki payı, 2020’de ve Türkiye’de %(…..) arasında olduğu tahmin edilmektedir. 2019 yılında LONZA SI’nın hijyen son kullanımı için biyosidal ürünler satışları küresel satışlarının yaklaşık %(…..)’una karşılık gelmiştir. (…..)’in ise 2019 yılı itibarıyla temizlik ve hijyen ürünleri ve sistemleri pazarında %(…..)’lik pazar payına sahip olduğu belirtilmektedir. Yatay Olmayan Birleşme ve Devralmaların Değerlendirilmesi Hakkında Kılavuz’un 27. paragrafında belirtildiği üzere birleşik teşebbüsün her bir pazardaki pazar payının %25’in altında olması halinde, yatay olmayan birleşmelerin rekabet bakımından olumsuz etkilerinin, incelemenin derinleştirilmesini ve birleşmenin yasaklanmasını gerektirecek düzeyde olmadığı varsayılabilir. Tarafların dikey etkilenen pazarlardaki pazar paylarına aşağıda yer verilmektedir.

Tablo 4: Dikey Örtüşen Pazarlarda Tarafların Pazar Payları (Satış Değeri) (%)

İlgili Pazar 2018 2019 2020

Temizlik ve Hijyen Ürünleri

Sistemi

BAIN (…..) (…..) (…..) (…..)

Hijyen Nihai Kullanımı İçin

Biyosidal Ürünler

LONZA SI (…..) (…..) (…..)

Kaynak: Bildirim Formu

4 Biyosidal ürünler, süreçler, ürünler, makineler ve son kullanıcılar üzerinde olumsuz etkisi olabilecek organizmaları öldürmek veya büyümesini kontrol etmek için çeşitli uygulamalarda kullanılan çok çeşitli kimyasallardan oluşmaktadır.

(22) Tabloda görüldüğü üzere LONZA SI’nın hijyen nihai kullanımları için biyosidal ürün tedarikindeki payının, Türkiye’de %(…..) arasında olduğu görülmektedir. 2020’de küresel çaptaki payının ise %20’nin altında olduğu belirtilmiştir. Pazarda Stepan, Thor, Solvay ve dünya çapında ve Türkiye'de faaliyet gösteren bir dizi başka oyuncu da dahil olmak üzere çok sayıda alternatif hijyen nihai kullanımları için biyosit tedarikçisi bulunmaktadır. İlaveten, hijyen nihai kullanımları için biyosidal ürünlerin müşterilerinin genellikle, tipik olarak bir çok kaynaktan alım yapan ve alternatif tedarikçiler arasında kolayca geçiş yapabilen, tecrübeli ve fiyata duyarlı alıcılar olduğu belirtilmektedir. LONZA SI’nın Türkiye’de sahip olduğu pazar payı itibarıyla hijyen nihai kullanımları için biyosidal ürünlerin kritik bir tedarikçisi olmadığı değerlendirilmektedir. Ayrıca bildirim formunda yer verilen bilgilere göre, temizlik ve hijyen ürünleri pazarındaki kurumsal alıcıların alımlarını çoğunlukla teklif toplama veya ihale yoluyla gerçekleştirmekte, büyük alıcılar pazarlık güçleri nedeniyle fiyatların belirlenmesinde oldukça etkili olmaktadır. Dosya kapsamında yer alan alan bilgilere göre LONZA SI’nin Türkiye’deki satışlarını (…..)’ine yaptığı, (…..)’in, Unilever PLC (UNILEVER) ve bir dizi yere müşteriye tedarikte bulunduğu, LONZA SI’nın (…..)’in rakipleri de dahil olmak üzere temizlik ve hijyen ürünleri ve sistemleri sağlayıcılarının ihtiyaçlarını karşılamak için müşterilere doğrudan veya dağıtım ağı aracılığıyla tedarik etmeye yönelik güdüsünün devam edeceği ifade edilmektedir.

(23) Sonuç olarak tarafların dikey olarak ilişkili pazarlardaki pazar paylarının makul seviyede olduğu, hijyen nihai kullanımları için biyosidal ürünlere yönelik geçiş maliyetinin düşük olduğu ve biyosidal ürünlerin temizlik ve hijyen ürünleri ve sistemlerinin önemli bir maliyet unsuru olmadığı göz önüne alındığında, bildirilen işlemin girdi kısıtlaması endişelerine yol açmayacağı değerlendirilmiştir.

(24) Bildirim formunda yer verilen bilgilere göre (…..)’in Türkiye’de hijyen nihai kullanımları için biyosidal ürünlerin önemli bir alıcısı olarak kabul edilemeyeceği, LONZA SI’nın üst pazardaki rakiplerinin hijyen nihai kullanımları için biyosidal ürünler satabileceği alt pazarda başka birçok tedarikçinin mevcut olduğu, müşteriler hijyen nihai kullanımları için biyosit tedarikçileri arasında kolayca geçiş yapabildikleri, bu çerçevede (…..)’in hijyen nihai kullanımlarına yönelik biyosit talebinin tamamını LONZA SI’dan temin ettiği varsayımında bile, üst pazardaki rakipler için büyük bir müşteri tabanı (Eczacıbaşı, Ecolab, Hako, P&G ve HakoGmbH, Nilfisk Group, Deb Group vb.) kalacağı belirtilmektedir. Bu nedenle bildirilen işlemin müşteri kısıtlaması yaratmayacağı değerlendirilmiştir.

Payları (%)

Hijyen Nihai Kullanımı İçin

Kaynak: Bildirim Formu

Pazar Payları (%)

Kaynak: Bildirim Formu

(25) Yukarıda yer verilen inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, gerek yatay gerekse de dikey etkilenen pazarlar bakımından pazar payı artışının ihmal edilebilir düzeyde olduğu değerlendirilmiş ve bildirime konu işlem ile 4054 sayılı Kanun kapsamında başta herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılması ya da mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi olmak üzere etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılması söz konusu olmayacağı kanaatine ulaşılmıştır.

H. SONUÇ

(26) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.